正文

  近日，昆明市滇池管理局官方网站挂出《云南省滇池“一湖一策”保护治理行动方案（2021-2023年）（公示稿）》。《方案》提出，到2023年，滇池保护治理将实现滇池草海水质稳定达到IV类、外海水质达到IV类，35条入湖河道中19条达到III类及以上，16条达到IV类。并根据目标，将未来三年滇池保护治理的行动细分为“退”“减”“调”“治”“管”等5个维度，并提出具体措施。《方案》自公布之日起至7月29日，面向社会各界广泛征求意见。

  退

  目标 违规建筑、设施、产业100%迁出

  科学划定湖滨生态带，违规建筑、设施、产业100%迁出，湖滨带修复面积达到3.95万亩；沿湖滨生态带边界建设生态廊道，形成滇池湖滨生态区“人退湖进、还湖于湖”的空间管控格局。

  措施 固定湖滨生态带 修复湖滨区生态

  2015年，昆明将滇池水域及保护界桩向外水平延伸100米以内的区域（保护界桩在环湖路以外的，以环湖路以内的路缘线为界），划定为一级保护区。《方案》实施期间，将科学确定滇池湖滨生态带 （一级保护区）范围，适当扩大核心保护区，并通过建设生态廊道的形式，固定湖滨生态带。

  《方案》提出，在2022年完成草海及滇池北岸先行示范区生态廊道建设，建设环滇池慢行系统46.5公里，提升改造湿地835.8亩，新建湿地2635.7亩，实施湿地生态修复727亩；2023年完成滇池东岸、滇池南岸、滇池西岸生态廊道及连通工程建设，实现环滇池主线生态廊道的全线贯通。同时，禁止任何形式的围垦湖体、湿地行为。在此基础上，持续推进滇池湖滨区生态恢复及修复，持续优化滇池生态补水，结合生态廊道的建设，新增湖滨湿地修复面积约2400亩。

  此外，《方案》实施期间，将全面清理、迁出滇池一级保护区内不符合滇池保护条例要求的86个（片）建（构）筑物。

  减

  目标 建立保护缓冲带 减少污染负荷

  在湖滨生态带外侧建立滇池保护缓冲带，确定滇池流域生态环境容量、承载人口上限和城乡发展规模上限；落实高质量发展、绿色发展、节水发展，流域万元地区生产总值和万元工业增加值用水量较2020年分别降低6%，城市再生水利用率（含河道生态补水）达到80%以上，实现从“环湖造城、环湖布局”向“离湖布局、远湖发展”的转变。 

  措施 缓冲带内村庄和建设用地只减不增

  目前，滇池湖滨生态带（一级保护区）外围仍未形成闭合的带状缓冲区。《方案》实施期间，按照《云南省滇池保护条例》划定的滇池二级、三级保护区基础上，将滇池一级保护区为界向陆地外延200米面积25.42平方千米的区域确定为滇池保护缓冲带（最终以省级提出的要求为准）。缓冲带内严格控制污染排放，人口只出不进，村庄和建设用地只减不增。

  从产业上看，《方案》明确，严禁审批高耗能、高污染产业，对流域内污染严重的企业一律实行搬迁改造或关闭退出，对环评不通过、生产工艺不达标的项目一律叫停；啤酒、饮料等耗水量大的项目禁止在滇池流域内建设；同步做好流域产业绿色发展工作，对有色、造纸、印染、农副食品加工等重点行业纳入排污监管的企业，组织开展强制性清洁生产审核，推进产业园区、重点行业绿色改造，从源头上减少污染排放，推动滇池流域污染物排放总量的持续下降。

  调

  目标 调整农业种植品种结构

  调整农业种植品种结构，转变种植业生产方式，完成环湖路临湖一侧及外延200米范围内6181亩花卉种植大棚和6000亩蔬菜种植大棚拆除，实施花卉产业绿色种植提升改造面积3.3万亩、水肥一体化技术推广面积1.5万亩，确保2023年流域化肥施用量比2020年降低7%；畜禽粪污综合利用率保持在90%以上；全面禁止高毒农药的销售使用。

  措施 转变生产方式 深化农业面源污染防治

  滇池流域内目前农业种植面积约60万亩，主导产业为蔬菜和花卉。《方案》实施期间，通过调整种植结构，打造绿色农业示范区。其中，五华、盘龙集中发展有机、品牌、绿色农业，拓展农业科技创新能力；西山突出农业景观与农业会展功能，重点发展都市休闲农业；呈贡重点发展花卉交易、冷链物流、种业研发，着力建设国际性花卉交易中心、区域性农资交易中心和打造大型规范水产品交易市场；官渡发展花卉、蔬菜、咖啡等农产品精深加工、交易物流，着力构建完善的农业服务体系。

  在农业种植业生产方式转变的基础上，深化农业面源污染防治，推进农田灌溉尾水循环利用系统建设，2021—2023年在滇池流域及补水区内新建600个调蓄库塘、45千米生态沟渠，收集农田灌溉尾水，强化滇池流域农田径流污染控制。

  治

  目标 全面抓好城乡污染防治

  全面抓好城乡污染防治，城镇生活污水收集率较2020年增长3%，基本完成老城区合流制溢流排口改造；深化农村人居环境整治，农村生活污水治理率达到90%以上，农村卫生户厕覆盖率100%；确保环湖截污体系进一步完善，入湖河道水污染物排放总量持续减少，湖体水生态恢复工作稳步推进。

  措施 实施环湖城镇截污治污全覆盖行动

  继续实施城镇截污治污，目前，滇池流域已建成9335千米公共排水管网。《方案》提出，在今年12月底前，全面摸清滇池流域排水系统现状及存在问题，同步开展主城二环路内老旧城区排水系统雨污分流改造建设，启动新建管道18.8千米，接口改造1566个、庭院雨污分流改造785个；3年内完成1289个庭院雨污分流改造、3133个接口改造，新建改造管道52.343千米，二环路内约60%的区域实现清污分流，减少雨季溢流的雨污混合水进入河道、滇池。

  在城镇污水处理方面，《方案》明确要补齐短板，在滇池流域已建成28座城镇污水处理厂的基础上，在盘龙区政府西北侧建设昆明市第十四水质净化厂，实施昆明市第十三水质净化厂扩建，完成巫家坝片区昆明市第十五水质净化厂建设并投入运行。通过滇池流域130694座卫生厕所改造、农村生活垃圾收集运输处置、农村生活污水治理设施的完善与建设等措施，实现村庄生活污染进一步削减控制。

  管

  目标 实现山水林田湖草系统治理及监管

  严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统治理及监管、事前事中事后的全过程监管，流域森林覆盖率达到42%以上，建立湖泊智慧管理信息系统，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，逐步完成“美丽河湖”评定，湖泊保护治理公众满意度不低于90%。

  措施 完成三条控制线的最终划定

  《方案》提出，结合《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划（2020—2035年）》的编制，开展滇池生态环境承载力科学评估，完成生态保护红线、**基本农田、城镇开发边界三条控制线的最终划定。

  未来三年，将推进流域“生态圈”综合治理，实施林业生态修复8000亩；构建河道生态系统，强化湖滨湿地连片贯通；针对15片藻生物量较高的近岸水域，依托龙门藻水分离站、虾坝河装配式藻站、藻车、藻船等设施设备，减缓、减轻规模以上蓝藻水华发生；选择有条件的典型区域开展滇池水生植被生态修复技术示范，采取适度人工干预恢复滇池湖体水生植被，为鱼类、鸟类等生物创造栖息生境。

  在“山水林田湖草”系统管理方面，全面禁止面山开山采石、挖沙取土、破坏山形地貌；严控水资源开发利用强度，严控湖体取用水量，强化行业用水监管；坚决禁止毁林、毁草非法行为；全流域禁止销售、使用高毒农药；对涉河涉湖违法违章排污口、建（构）筑物、非法围河围湖、违法私搭乱建房屋、违法种植养殖、摆摊设点经营、垃圾乱堆乱放等坚决处置。

  在完善智慧滇池管理系统方面，充分利用人工智能、大数据、云计算、物联网、5G、区块链等现代信息技术和智能技术，建立和完善滇池流域水资源、水环境、水生态信息管理平台，进一步完善信息数据中心，构建滇池生态环境天空地立体监测体系，完善滇池保护治理监督管理中心，对滇池流域信息数据进行数字化集成和处理，运用数字监督管理实现全流域水资源、水环境、水生态综合调度。（云南网-春城晚报 记者 孙琴霞）